- Brasil:
Movimientos indígenas, quilombolas y obreros advierten del riesgo de perder derechos ya conquistados16 de Julio de 2026
Minerales críticos: política se negocia a puerta cerrada en el Senado sin movimientos sociales
(Brasilia) - Después de dos meses sin grandes acciones públicas ni debates, los senadores aceleraron las negociaciones sobre proyectos que creen una política nacional para minerales críticos y estratégicos. El movimiento tomó por sorpresa a las organizaciones que siguen el tema, considerado fundamental para la economía y la posición de Brasil en las cadenas productivas globales.
Por
Isabel Seta - Agencia Pública
Imagen: Las organizaciones y movimientos de pueblos indígenas y tradicionales alertan del riesgo de que la legislación no respete los derechos ya conquistados. Agencia Pública
En mayo, la Cámara de Diputados aprobó el Proyecto de Ley (PL) 2.780/24, del congresista Zé Silva (União Brasil-MG), que establece la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos con incentivos gubernamentales y prioridad en el licenciamiento de proyectos del sector. Desde entonces, organizaciones que representan a pueblos indígenas y tradicionales afectados por la minería, trabajadores e investigadores han estado tratando de convencer a los senadores para que incluyan más garantías sociales y ambientales en el texto, que fue procesado en la Cámara sin participación social.
Esta semana, sin embargo, las organizaciones se sorprendieron por el surgimiento de otro texto que también aborda la política de minerales críticos y estratégicos. PL 4.443/25, del senador Renan Calheiros (MDB-AL), fue incluido en el orden del día de la reunión del martes (14) de la Comisión de Infraestructuras, que analiza el texto de manera concluyente – es decir, si fuera aprobado por los senadores de la comisión, el proyecto iría directamente a la Cámara de Diputados, sin pasar por el pleno y sin debate con la sociedad. En la reunión, el senador Rogério Carvalho (PT-SE) hizo una solicitud colectiva de revisión, apoyada por otros senadores, para analizar el proyecto, que terminó sin ser votado.
En la reunión, los senadores solicitaron que se celebre una reunión extraordinaria del comité esta semana o la próxima –cuando, en teoría, el Congreso ya estará en receso– para volver a analizar la propuesta de Calheiros.
Entre finales de junio y principios de julio, la única audiencia pública prevista para discutir el proyecto de ley aprobado por la Cámara con organizaciones sociales fue cancelada dos veces, y un grupo de senadores progubernamentales presentó una solicitud para dar urgencia al procesamiento del proyecto de ley, considerado una prioridad para el presidente Lula.
“Estamos hablando de una política que tendrá profundos impactos en los territorios, la economía y los derechos de miles de personas. No es razonable que un tema de esta magnitud se construya sólo a puertas cerradas y de manera acelerada entre el gobierno, el Congreso y el sector empresarial minero”, dijo a la
Agencia Pública Maíra Pankararu, asesora jurídica de la Articulación de Pueblos Indígenas de Brasil (Apib).
Brasil tiene una posición estratégica en el mercado de minerales críticos
Brasil posee una de las mayores reservas mundiales de minerales utilizados en la fabricación de paneles solares, turbinas eólicas y baterías de automóviles eléctricos. Se trata de tecnologías que forman la base de la transición energética, un proceso de sustitución de los combustibles fósiles, responsables de la crisis climática, por fuentes de energía menos contaminantes. Por ello, el país ha atraído cada vez más la atención de otros gobiernos y empresas extranjeras interesadas en explorar los yacimientos minerales brasileños. Esta explotación en general, sin embargo, se ha centrado en la extracción, sin el desarrollo de una cadena industrial que pueda generar más empleos y tecnologías para el país, además de
amenazar territorios y comunidades protegidas.
Según el Instituto Igarapé, Brasil se encuentra entre los países con mayores reservas de minerales críticos: el 94% de las reservas mundiales de niobio, el 22% de grafito y el 16% de níquel y la segunda mayor concentración de tierras raras con el 23% del total. La Agencia Nacional de Minería (AMN) señala que las mayores reservas se encuentran en los estados de Minas Gerias, Goiás, Pará, Bahía y Amazonas.
Por ello, ocho entidades, como Apib, el Comité Nacional de Defensa de los Territorios Contra la Minería, el Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC), el Observatorio del Clima y la Central Única dos Trabalhadores (CUT), presentaron, con el apoyo del Frente Parlamentario Ambiental, una propuesta para cambiar puntos del proyecto del congresista Zé Silva.
La idea es incluir protecciones, como el proceso obligatorio de consulta a los pueblos tradicionales afectados por proyectos mineros, el establecimiento de un programa de diversificación económica y desarrollo territorial de las comunidades impactadas por la explotación de minerales, la inclusión de representantes de la sociedad civil en el Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos, que decidirá puntos fundamentales de la implementación de la política y un mayor control estatal sobre la explotación por parte de empresas extranjeras.
Sin embargo, hasta el momento no hay señales de que estos aportes sean realmente considerados por los senadores en el procesamiento de los proyectos. Para los representantes de las organizaciones, el avance de estos proyectos sin diálogo es un riesgo para las poblaciones y la naturaleza.
“No estamos hablando sólo de insumos para baterías, paneles solares o tecnologías digitales. Hablamos de agua, territorios, trabajadores, comunidades afectadas, pueblos indígenas, municipios mineros, renta pública y soberanía nacional”, explicó Cássia Lopes, asesora política del Inesc.
“Cuando se ignoran las contribuciones sociales, aumenta enormemente el riesgo de que las políticas sean captadas por intereses económicos más fuertes, especialmente por el sector empresarial directamente interesado en expandir la exploración minera. El resultado podría ser una política orientada únicamente a acelerar proyectos, otorgar incentivos y abrir nuevos frentes para la exploración, sin las mínimas garantías de protección ambiental, social, laboral y fiscal”, añade.
Pankararu, de Apib, se hace eco de esto: “Cuando la sociedad participa, las políticas públicas tienden a ser más legítimas, más equilibradas y más efectivas. Estamos hablando de democracia. Y es en estos espacios donde aparecen cuestiones que muchas veces no están sobre la mesa de los tomadores de decisiones, como los impactos en los territorios indígenas, los derechos de las comunidades afectadas, la protección del medio ambiente y la necesidad de mecanismos de control”.
Según el abogado, el impacto de la minería en los pueblos indígenas, quilombolas y comunidades tradicionales, como las comunidades ribereñas y los extractivistas, no es un problema del futuro, sino del presente. La apertura de nuevas áreas para la exploración minera cerca de territorios protegidos a menudo se asocia con mayores conflictos por la tierra, deforestación y contaminación del agua, así como con problemas sociales como el empeoramiento de la violencia y la explotación sexual de niñas y mujeres, explica Pankararu.
El
Observatorio de Transición Energética, una iniciativa de Repórter Brasil en colaboración con Inesc y PoEMAS (un grupo de investigadores de varias universidades brasileñas), muestra que al menos 2.000 solicitudes de exploración de 27 minerales (como el cobre, las tierras raras y el litio) se superponen o se ubican a menos de 10 km de 278 Tierras Indígenas – 38 de las cuales ya están siendo afectadas por proyectos en operación.
“No se trata de retrasar el desarrollo. Nosotros, los pueblos indígenas, no queremos retrasar nada, incluso queremos participar en este desarrollo, pero garantizando que se haga con respeto a los derechos de todos, los nuestros, el medio ambiente, la salud y con respeto a la Constitución”, dice Pankararu.
Diferencias entre los proyectos de ley en discusión
Los dos proyectos (PL 2.780, que surgió de la Cámara de Diputados, y PL 4.443, que nació en el Senado) abordan el mismo tema –la creación de una Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos– con pocas diferencias.
El ponente del proyecto en la Comisión de Infraestructuras, el senador Wilder Morais (PL-GO), incorporó a la PL 4.443 varios puntos previstos en el otro proyecto, como la creación de un fondo de garantía para la actividad mineral y de un Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos, encargado de definir la lista de minerales considerados críticos o estratégicos y determinar las contribuciones mínimas al fondo.
Los dos textos también establecen incentivos fiscales para las empresas y prevén un proceso de concesión de licencias ambientales más rápido para los proyectos que entran dentro de esta política. Se trata de “Licencias Ambientales Especiales”, creada por la nueva Ley General de Licencias, aprobada por el Congreso el año pasado y que pasó a ser conocida como “Proyecto de Ley de Devastaciones”. Según la ley, las actividades consideradas estratégicas tendrán prioridad en el análisis de las solicitudes de licencias ambientales.
El proyecto que analiza la comisión del Senado también crea las llamadas “Zonas de Procesamiento de Transformación Mineral”, con el objetivo de “densificar” las cadenas productivas – algo que no está previsto en el texto que salió de la Cámara. Los proyectos mineros en estas zonas también tendrán prioridad en la concesión de licencias.
Si bien ambas propuestas sitúan la soberanía nacional como un principio a seguir, dan tratamientos diferentes a la cuestión, especialmente en relación con el control estatal sobre las definiciones estratégicas de la exploración de estos minerales.
El proyecto de ley ya aprobado por los diputados establece que la agencia y la Agencia Nacional de Minería contarán con un mecanismo de selección para aprobar (es decir, validar) cambios en el control corporativo de las empresas propietarias de derechos mineros y contratos o asociaciones internacionales que involucren el suministro de minerales que puedan afectar la seguridad económica o geopolítica de Brasil. El proyecto de ley 4.443, bajo análisis del comité del Senado, no menciona su aprobación. Dispone que el Consejo Nacional sólo dará seguimiento y registrará los cambios de control corporativo.
Para Inesc, incluso el proyecto que salió de la Cámara, con mayor control sobre el Estado, está lejos de lo necesario para proteger la soberanía nacional.
“Para nosotros, Brasil no puede seguir simplemente extrayendo y exportando materias primas sin agregar valor, sin desarrollo tecnológico, sin fortalecer la industria nacional y sin un retorno adecuado para la sociedad”, dice Lopes. “En este debate, el término soberanía significa que el Estado brasileño tiene instrumentos para orientar la exploración minera de acuerdo con el interés público. No basta con atraer inversiones. Es necesario preguntarse: quién gana, quién decide, quién controla, quién se beneficia y, lo más importante, qué impactos quedan en los territorios”.
Minerales críticos, soberanía y elecciones en Brasil
La discusión sobre la soberanía nacional ganó fuerza con los movimientos de la única empresa minera que ya explora comercialmente tierras raras en Brasil. En abril, la
minera Serra Verde, creada y financiada por un fondo estadounidense y que opera un gran depósito en el norte de Goiás, anunció su adquisición por 2.800 millones de dólares por parte de USA Rare Earth, en lo que fue clasificada por un experto de la industria a
Pública como la
mayor fusión y adquisición en la historia de esta industria. El objetivo declarado de la compra es crear una empresa multinacional que lidere toda la cadena productiva de tierras raras: la extracción, separación y procesamiento de estos elementos y la fabricación de superimanes utilizados en motores de coches eléctricos, aerogeneradores y equipos militares.
En el nuevo negocio, el papel de la operación brasileña podría relegarse, una vez más, a la etapa inicial de la cadena productiva: la extracción de tierras raras y la producción de un concentrado de estos elementos. Esta es la etapa de menor valor agregado. Según información proporcionada por USA Rare Earth, las demás etapas deberían realizarse en Reino Unido, Francia y Estados Unidos.
Serra Verde no es la única empresa minera extranjera en el sector de minerales críticos y estratégicos de Brasil. En Minas Gerais,
empresas australianas ya están licenciando ambientalmente proyectos para la extracción de tierras raras. En el norte del estado, en el Valle de Jequitinhonha,
pequeñas comunidades enfrentan desde hace años el impacto de la operación de Sigma, una empresa minera con acciones negociadas en las bolsas de valores de Canadá, Estados Unidos y Brasil que explora el litio.
La preocupación por la soberanía nacional en el sector de minerales críticos y estratégicos también
ha entrado ya en el discurso de los dos principales candidatos a la presidencia de la República en las elecciones de este año. El presidente Lula ha dicho que Brasil no puede ser sólo un exportador de estas materias primas. Para ello, aboga por asociaciones con otros países y el intercambio de tecnología para desarrollar una industria en Brasil.
“No tenemos veto, no tenemos preferencia por nadie; chinos, alemanes, franceses, japoneses, estadounidenses, quien quiera venir, siempre y cuando sean conscientes de que Brasil no renunciará a su soberanía. Los minerales críticos son nuestros, las tierras raras son nuestras y queremos explorarlas aquí”, dijo Lula en mayo durante un evento en Campinas (SP).
Días después, el senador Flávio Bolsonaro, precandidato a la presidencia del PL, también habló sobre el tema. Después de una reunión con el presidente estadounidense Donald Trump, Bolsonaro dijo que tiene la intención de formar asociaciones “a largo plazo” con Estados Unidos en el sector de tierras raras y otros minerales críticos. En marzo, durante un evento de extrema derecha estadounidense, el senador ya había dicho que Brasil es la “solución” de Estados Unidos para “poner fin a la dependencia de China de minerales críticos”.
En este contexto, la aprobación de un marco regulatorio para el sector se convirtió en una prioridad para el gobierno de Lula. El 10 de julio, el presidente se reunió con varios ministros y expertos para discutir minerales críticos. El presidente abogó por un papel activo del Estado brasileño en el sector para promover una industria nacional.
Editado por: Ludmila PizarroFuente:
https://apublica.org/2026/07/minerais-criticos-senado-negocia-politica-a-portas-fechadas/174
